胡可明
1939年3月，在日寇南北夾擊下，海州（今連云港市）陷落，淮北鹽區(qū)被日寇占領(lǐng)。日寇侵華的經(jīng)濟(jì)目的就是掠奪中國(guó)的鹽、煤、棉、礦等資源，當(dāng)膏藥旗插滿淮北各鹽場(chǎng)后，他們即瘋狂地實(shí)施掠奪淮鹽的計(jì)劃，通過(guò)日偽控制的鹽業(yè)公司壟斷中國(guó)市場(chǎng)，強(qiáng)行收購(gòu)產(chǎn)區(qū)淮鹽高價(jià)轉(zhuǎn)售；以當(dāng)期鹽價(jià)6.3%、最高不超過(guò)13.5%的價(jià)格強(qiáng)行收購(gòu)淮鹽出口日本，每擔(dān)鹽稅僅付5分中儲(chǔ)券，而日寇控制的鹽業(yè)公司對(duì)淮鹽商人征收淮鹽鹽稅最高時(shí)為每擔(dān)600元，致使鹽價(jià)飆升；同時(shí)，強(qiáng)征免稅軍用鹽。日寇為了壟斷全部淮鹽鹽產(chǎn)鹽利，削弱、壓制一切抗日力量，對(duì)根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，為此殘忍殺害了他們抓住的所有手無(wú)寸鐵的為生活所逼販賣食鹽的鹽民、鹽區(qū)周邊百姓。
鹽是人的日食之物，也是重要的戰(zhàn)略物資，在久負(fù)盛名的淮北鹽區(qū)，怎能強(qiáng)盜有鹽我無(wú)鹽，被侵略者食鹽禁運(yùn)捆住手腳。1939年3月，在日寇侵占連云港同時(shí)，八路軍115師進(jìn)軍山東，與我山東縱隊(duì)密切配合，狠狠打擊敵人。針對(duì)日寇對(duì)我根據(jù)地的嚴(yán)密封鎖，1940年2月，中共中央軍委根據(jù)毛澤東主席“自己動(dòng)手、豐衣足食”的指示精神，向全軍發(fā)出《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》，各抗日根據(jù)地相繼掀起大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1940年11月30日，淮北鹽區(qū)青口鹽場(chǎng)所在地贛榆縣成立了抗日民主政府，管轄著境內(nèi)的鹽田，沒收漢奸、官僚、惡霸地主在鹽場(chǎng)周圍占有的灘涂，向產(chǎn)鹽商人、鹽民發(fā)放貸款支持將其改建擴(kuò)建為鹽田，收獲鹽產(chǎn)鹽利，柘汪、海頭、九里七3個(gè)產(chǎn)鹽地得到很好的發(fā)展。1940——1941年，八路軍東進(jìn)支隊(duì)6團(tuán)和26團(tuán)官兵，在支隊(duì)長(zhǎng)肖華親自領(lǐng)導(dǎo)下，建起了林南、柘東、大洋等4個(gè)小鹽場(chǎng)，池灘12份，面積534畝。1941——1942年，我軍又在小沙、九里七、大河、林子、響石建起了6個(gè)較大的鹽場(chǎng)，池灘323份，面積401公頃，年產(chǎn)鹽1萬(wàn)噸。1942年12月，毛主席發(fā)表《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，提出根據(jù)地“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針，號(hào)召根據(jù)地軍民開展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)。1943年3月，濱海軍分區(qū)司令員陳士渠、政委符竹庭、政治部主任劉興元率隊(duì)到柘汪建設(shè)鹽田250畝；山東軍區(qū)及后勤部建設(shè)鹽田150畝。1945年，濱海軍分區(qū)在大眾圩、贛榆縣政府在新興圩與合眾圩、濱海專署在工商大圩建鹽田，4條圩子共建鹽田163份、220公頃，年產(chǎn)鹽9000噸。
為了管理好我方建設(shè)的鹽田生產(chǎn)和運(yùn)銷，1942年8月，成立了青口鹽務(wù)署，廢除了舊的鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)鹽民的一整套封建剝削制度，支持和鼓勵(lì)群眾興辦新鹽田，發(fā)展淮鹽生產(chǎn)。配套設(shè)立了30個(gè)食鹽交易所，開辟了9條食鹽運(yùn)輸路線，統(tǒng)一外運(yùn)管理，加強(qiáng)鹽稅征收工作。1943年3月，濱海區(qū)黨委將濱海公署貿(mào)稅局、紡織局與鹽務(wù)署合并，成立濱海工商管理局，該局于同年11月，發(fā)布根據(jù)地經(jīng)濟(jì)管理辦法，將食鹽作為對(duì)敵斗爭(zhēng)工具，實(shí)行專賣。同時(shí)，發(fā)放鹽業(yè)生產(chǎn)貸款北海幣80萬(wàn)元，救濟(jì)糧50萬(wàn)斤，還修建長(zhǎng)近300公里的運(yùn)鹽路線。1941——1945年，青口境內(nèi)共生產(chǎn)大籽鹽5萬(wàn)噸，為蘇北、魯南地區(qū)的抗戰(zhàn)提供了一大筆鹽稅支持。
1938年3月17日，日寇占領(lǐng)了南通，淮南鹽區(qū)相繼陷入敵手。1940年10月黃橋決戰(zhàn)以后，新四軍東進(jìn)蘇北敵后，解放了蘇中大部分地區(qū)。1941年1月，接管了國(guó)民黨兩淮鹽務(wù)管理局（該局實(shí)際上只管轄了蘇中的淮南各鹽場(chǎng)），新的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)直屬我蘇中行署財(cái)經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置草堰等4個(gè)總場(chǎng)公署，分別領(lǐng)導(dǎo)丁溪等9個(gè)鹽場(chǎng)公署和豐利等5個(gè)分處，共擁有煎鹽灶1800付，煎煮小籽鹽鹽板20000塊，煎鹽灶民3500余人。為了充分調(diào)動(dòng)煎鹽灶民為抗戰(zhàn)而產(chǎn)鹽的熱情和干勁，成立了“灶民抗日救國(guó)會(huì)”，取締封建剝削，維護(hù)灶民利益，協(xié)助鹽務(wù)機(jī)關(guān)征收鹽稅。
物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)是支撐一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性條件，偉大的中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)亦是如此。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我黨的財(cái)稅方針就是一切服從、圍繞抗戰(zhàn)的勝利這個(gè)根本目標(biāo)。淮南鹽區(qū)積極發(fā)動(dòng)和組織灶民發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，多收鹽稅，增加抗戰(zhàn)財(cái)源，同時(shí)改善灶民生活。1941——1945年，蘇中淮南鹽區(qū)年平均產(chǎn)鹽量110萬(wàn)擔(dān)，每擔(dān)鹽征稅額折合大米90斤，共折大米495萬(wàn)擔(dān)。鹽產(chǎn)量比國(guó)民黨鹽務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)治時(shí)期的1920——1929年平均增產(chǎn)12%，鹽稅征額卻比之每擔(dān)大米130——170斤大為降低，鹽產(chǎn)鹽利有力地支持了抗戰(zhàn)，合理的鹽稅負(fù)擔(dān)卻又贏得了灶民、鹽商的人心，這些都形成了偉大抗戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。
歷史上屬于淮南鹽區(qū)的鹽阜鹽區(qū)，向為煎煮制鹽生產(chǎn)小籽鹽，抗戰(zhàn)時(shí)期淮鹽業(yè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)很為突出，還誕生了新中國(guó)成立后列為江蘇8大海鹽場(chǎng)之一的新灘鹽場(chǎng)。本文予以單列簡(jiǎn)述。1940年，黃克誠(chéng)率八路軍第五縱隊(duì)南下蘇北，解放了鹽阜區(qū)，在改善灶民生活、加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)小籽鹽生產(chǎn)管理、鹽稅征收的同時(shí)，借鑒淮北鹽區(qū)有四百年歷史的成熟的海水日曬制鹽工藝生產(chǎn)大籽鹽，試辦海水灘曬制鹽新鹽業(yè)，徹底改變幾千年來(lái)淮南鹽區(qū)的煎煮制鹽傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，結(jié)束小籽淮鹽生產(chǎn)而進(jìn)入大籽淮鹽生產(chǎn)新歷程。
1941年春，根據(jù)黨中央制定的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的工商政策，我鹽阜區(qū)行政公署制訂民辦公助的辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)各私人資本參與興辦鹽業(yè)。由淮北濟(jì)南鹽場(chǎng)逃亡來(lái)的鹽民顧開金、喬玉生，在鹽阜抗日民主政府阜寧縣縣長(zhǎng)宋乃德領(lǐng)導(dǎo)鋪筑的捍海堤（百姓稱為“宋公堤”）內(nèi)的大片海涂荒灘上，首先建了兩份日曬式制鹽池灘，當(dāng)年產(chǎn)出大籽鹽2000擔(dān)。商人們看到有利可圖，踴躍來(lái)此建灘，當(dāng)年冬即建成日曬式制鹽新灘68份。抗日民主政府（主要有：蘇皖邊區(qū)五地委、兩淮鹽務(wù)局、華中財(cái)委、阜東縣優(yōu)抗會(huì)、新四軍三師所屬單位等）也集資建了35份鹽灘，并成立了3個(gè)圩務(wù)所來(lái)管理。1944、1945年，又增建了80份、120份，鹽灘總數(shù)后發(fā)展到342份，有大小公司43個(gè)。
由于日曬制鹽比起煎煮制鹽產(chǎn)量高質(zhì)量好成本低，各新建鹽灘經(jīng)過(guò)一個(gè)曬鹽生產(chǎn)周期后都有比較理想的產(chǎn)出，鹽阜鹽區(qū)的淮鹽產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。到1945年，宋公堤內(nèi)這一大片原本荒蕪無(wú)獲的海灘涂上，一年竟有80萬(wàn)擔(dān)淮鹽的收獲。投資商人有了大額鹽利進(jìn)賬十分高興，對(duì)抗日民主政府制定的按頭等灘每年5200斤、二等灘每年4500斤、三等灘每年4000斤、四等灘每年3500斤工糧（玉米、小麥各半）作為基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給鹽民，另再按季節(jié)、鹽產(chǎn)量增發(fā)“擔(dān)頭糧”的政策欣然接受。有了這種計(jì)時(shí)加計(jì)件的制鹽報(bào)酬，鹽民的生活比起從前有了較大改善，更加擁護(hù)抗日民主政府，為抗戰(zhàn)產(chǎn)鹽、為抗戰(zhàn)增加財(cái)源的熱情更高勁頭更足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期內(nèi)，整個(gè)鹽阜區(qū)共產(chǎn)淮鹽750萬(wàn)擔(dān)，其中新建的日曬制鹽鹽田生產(chǎn)大籽鹽150萬(wàn)擔(dān)，共征鹽稅3750萬(wàn)元，對(duì)江蘇抗戰(zhàn)是一個(gè)巨大的支持。后經(jīng)過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展，鹽阜鹽區(qū)大籽鹽主產(chǎn)地成長(zhǎng)為中華人民共和國(guó)成立后的江蘇淮鹽區(qū)八大鹽場(chǎng)之一，名新灘鹽場(chǎng)。
食鹽是抗日根據(jù)地內(nèi)銷的必需品與最大的出口商品，是繁榮根據(jù)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)稅最重要的資源。包括鹽阜地區(qū)在內(nèi)的淮南鹽區(qū)抗日民主政府對(duì)于生產(chǎn)小籽鹽區(qū)采取輕稅政策，鹽稅稅額為鹽價(jià)的30%,輕稅競(jìng)銷，與敵人展開經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。為了有效配合對(duì)日寇的最后一戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)的最后勝利，進(jìn)入抗戰(zhàn)第三階段（1944——1945年8月）戰(zhàn)略反攻后，華中財(cái)委作出了《關(guān)于食鹽管制運(yùn)銷問(wèn)題的決定》，一是控制食鹽運(yùn)銷。凡我方控制或基本控制的（如鹽阜鹽區(qū)、青口鹽場(chǎng)、濟(jì)南鹽場(chǎng)東半場(chǎng)即陳家港周邊）的淮鹽，盡量通過(guò)解放區(qū)西運(yùn)，限制流向敵區(qū)。二是合理調(diào)整食鹽稅率，西運(yùn)食鹽稅率只收取1%；如南下運(yùn)銷則增加“附帶購(gòu)兩排子彈”。《決定》精神的貫徹執(zhí)行，對(duì)鞏固蘇北鹽區(qū)我方發(fā)行的北海幣、鹽阜區(qū)我方發(fā)行的抗幣“小牛票”信用物質(zhì)保證，穩(wěn)定根據(jù)地物價(jià)，平衡根據(jù)地金融都有很重要的意義，有力地資助了蘇魯抗戰(zhàn)。