胡可明

毛主席是第一位喊出“人民萬(wàn)歲”的世紀(jì)偉人。他為了人民的解放和幸福，一生奮斗不止。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到建立了中華人民共和國(guó)，他把人民的生活咸淡始終掛在心間，先后多次為人民的食鹽豐歉作出重要指示，每每都產(chǎn)生重大作用和歷史性影響。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛主席（時(shí)任中央政治局候補(bǔ)委員、工農(nóng)革命軍第四軍黨代表、前委書記）在1928年10月5日為中共湘贛邊界第二次代表大會(huì)寫的決議一部分《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》之“五  經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”中，就判斷道：“食鹽、布匹、藥材等日用必需品”這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，事關(guān)紅色政權(quán)根據(jù)地的存在與安危。“這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意。”

1930年10月，時(shí)任紅一方面軍政委的毛主席用七八天時(shí)間在江西興國(guó)調(diào)查了農(nóng)戶的食鹽情況。江西歷史上是官府劃分的江蘇淮鹽銷區(qū)，而淮鹽量豐質(zhì)高利厚，鹽商樂(lè)于販銷，江西食鹽向不斷供。但因國(guó)民黨當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)封鎖與奸商作祟，一向自不產(chǎn)鹽的江西此時(shí)食鹽缺乏，質(zhì)次價(jià)昂，百姓食鹽極為困難，常因缺鹽而淡食。只得“喂一頭豬，喂到十二月，賣給人家，買油鹽回來(lái)吃。”得出這個(gè)調(diào)查結(jié)論后，毛主席對(duì)百姓的淡食問(wèn)題憂心忡忡。但由于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境及紅軍困乏的經(jīng)濟(jì)條件，毛主席只能盡可能地作一些努力以緩解最困難農(nóng)戶的食鹽問(wèn)題，卻在心中逐漸形成關(guān)于民生的深邃思想。

1934年1月22日至2月1日間，毛主席（時(shí)任中央政治局委員、中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府主席）在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上作報(bào)告，在“我們的經(jīng)濟(jì)政策”部分，他提出為了沖破帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖，“我黨經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必要的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)極力改良民眾的生活……”毛主席總結(jié)并肯定了閩浙贛邊區(qū)“為了解決食鹽的缺乏，進(jìn)行了硝鹽的制造。”還提出“我們有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易，并且由國(guó)家（指當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)政府）直接經(jīng)營(yíng)若干項(xiàng)必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入……現(xiàn)在是異常需要的了。”毛主席在會(huì)議總結(jié)中（后一部分定名《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》編入《毛澤東選集》第一卷），說(shuō)到 “資本家把鹽藏起來(lái)沒(méi)有鹽買”，提出柴米油鹽等“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”注意并解決了這些問(wèn)題，“群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。” 徐向前元帥在《歷史的回顧》中寫道：“鹽巴這東西……當(dāng)時(shí)卻比金子貴極了……缺到一塊鋼洋（銀元）買不到一兩，甚至有錢無(wú)處買的地步。”根據(jù)毛主席的指示，蘇維埃政府號(hào)召外逃的井戶（井鹽區(qū)鹽井擁有者）、灶戶（泛指井鹽區(qū)煎鹽人和硝、土鹽煎制人）返回蘇區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽，予以稅收優(yōu)惠；軍民協(xié)辦，開發(fā)鹽井；同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，熬制硝鹽。“雖然硝鹽質(zhì)量差一些，但總算是解決了軍民食鹽問(wèn)題。”

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)極其艱苦的時(shí)期，毛主席亦不忘人民群眾的食鹽問(wèn)題。1942年12月他在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一文中寫道：“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充。這就是對(duì)人民的農(nóng)業(yè)……鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法……才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。”“鹽是邊區(qū)的很大富源，是平衡出入口，穩(wěn)定金融，調(diào)節(jié)物價(jià)的骨干，很大一部分人民賴鹽以交換外貨，相當(dāng)大的一部分軍隊(duì)工作人員賴鹽以維持生活或補(bǔ)助生活。鹽又是政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源，故對(duì)于邊區(qū)有著非常重大的作用。”毛主席十分重視邊區(qū)鹽業(yè)運(yùn)銷以促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，他分析道：“海鹽杜絕，淮鹽（江蘇沿海生產(chǎn)）、晉鹽減少，西南依靠川鹽，西北及中原依靠寧夏、青海鹽，我們邊區(qū)的鹽也就占了一個(gè)重要地位。”《胡喬木回憶毛澤東》記載：毛主席1941年8月6日給謝覺哉（時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）的信中說(shuō)：“邊區(qū)財(cái)政問(wèn)題的決定點(diǎn)有二：一是‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)’，二是‘平衡出入口’。而鹽的外銷，又是達(dá)到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法。”“只要能年轉(zhuǎn)三十萬(wàn)馱出境，換取三千萬(wàn)元（以每馱法幣百元計(jì)）棉、布進(jìn)來(lái)，就算平衡了出入口。”“據(jù)此以觀今年的（食鹽）官督民運(yùn)政策，不但是未可厚非的，而且是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/span>”按照毛主席的指示，邊區(qū)由黨政正職干部領(lǐng)導(dǎo)，組建了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)運(yùn)鹽總隊(duì)、大隊(duì)、小隊(duì)、組，落實(shí)官督民運(yùn)政策，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，保證民需，保證軍供。1943年統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)物資局和延安大學(xué)共運(yùn)輸了8260斤食鹽。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日寇大肆掠奪中國(guó)鹽產(chǎn)，同時(shí)嚴(yán)密控制食鹽運(yùn)銷；國(guó)民黨反動(dòng)派又頑固堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”方針，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地實(shí)施更加嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)及我黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍食鹽等生活物資極度匱乏。陜甘寧邊區(qū)是落實(shí)了毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，平衡出入口”方針，得以基本解決食鹽等生活物資供給，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，直到取得勝利。

中華人民共和國(guó)成立后第一次全國(guó)稅務(wù)會(huì)議于1949年11月24日在北京召開，明確鹽稅是一個(gè)單獨(dú)的稅種，財(cái)政部設(shè)立鹽務(wù)總局，負(fù)責(zé)全國(guó)的產(chǎn)鹽和鹽稅征收。同年12月12日至26日全國(guó)城市供應(yīng)會(huì)議，明確在中央貿(mào)易部組建12個(gè)專業(yè)公司，負(fù)責(zé)鹽的產(chǎn)銷。鹽業(yè)產(chǎn)銷分開的格局由此確定。1952年6月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決定，將鹽務(wù)總局由財(cái)政部成建制劃歸輕工業(yè)部，其職責(zé)不變，但卻標(biāo)志了鹽業(yè)管理從以財(cái)政稅收為主，向以發(fā)展生產(chǎn)為主的重大轉(zhuǎn)變。輕工業(yè)部管產(chǎn)鹽，貿(mào)易部管銷鹽的分工模式執(zhí)行后，出現(xiàn)了有些鹽場(chǎng)運(yùn)銷不暢，甚而造成部分市場(chǎng)脫銷和鹽工生活困難。1953年8月24日輕工業(yè)部黨組提出《關(guān)于全國(guó)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)銷合一的意見》，得到中財(cái)委重視并報(bào)告了黨中央。毛主席作出重要指示：“鹽還是產(chǎn)銷合一的好。”根據(jù)毛主席的指示，中財(cái)委于當(dāng)年12月12日頒布了《關(guān)于鹽業(yè)產(chǎn)銷統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決定》，輕工業(yè)部鹽務(wù)總局于12月22日發(fā)出解決三個(gè)問(wèn)題、推進(jìn)產(chǎn)銷合一的通知，輕工業(yè)部、商業(yè)部于12月31日又發(fā)出《為明確鹽業(yè)產(chǎn)銷統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后的幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對(duì)產(chǎn)銷合一后的鹽業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、貿(mào)易部所屬12個(gè)專業(yè)銷鹽公司財(cái)產(chǎn)的移交、產(chǎn)銷組織的統(tǒng)一及調(diào)整等6大方面的問(wèn)題作出具體安排。毛主席重要指示與這些文件精神的執(zhí)行，對(duì)合理安排食鹽產(chǎn)銷、穩(wěn)定食鹽市場(chǎng)供應(yīng)、保障全國(guó)人民食鹽需求，以及發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)、改善鹽工生活，都起到了極為重要的促進(jìn)作用。

1950年1月20日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于全國(guó)鹽務(wù)工作的決定》：“為了照顧財(cái)政需要，采取‘提高稅額’與‘稅不重征’的方針”，每擔(dān)食鹽稅率由此前的30斤主糧價(jià)值提高到100斤（即食鹽稅額的“斤鹽斤糧”標(biāo)準(zhǔn)）。稅額的增加，鹽價(jià)隨之相應(yīng)適度上漲。當(dāng)時(shí)還未全部完成對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，一些不法私營(yíng)鹽商將提高鹽稅前已完稅購(gòu)買囤積的食鹽，大量拋售，嚴(yán)重沖擊了國(guó)營(yíng)食鹽運(yùn)銷，同時(shí)造成鹽價(jià)爆發(fā)性不合理上漲，助長(zhǎng)了私鹽生產(chǎn)和偷漏鹽稅之風(fēng)，減少了國(guó)家鹽稅收入。1950年6月6日，政務(wù)院副總理兼財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云在黨的七屆三中全會(huì)上作《關(guān)于調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》發(fā)言中說(shuō)：“毛澤東同志提出，今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)。至于稅率，我看在三五年內(nèi)，一般的不提高，一部分可能略為降低一點(diǎn)。”根據(jù)毛主席的指示，中財(cái)委當(dāng)年發(fā)出《減半征收鹽稅的決定》，調(diào)整了各鹽區(qū)的食鹽稅率，達(dá)成了平抑食鹽價(jià)格的效果，食鹽產(chǎn)銷與鹽稅稽征重歸正軌。鹽務(wù)總局后來(lái)在總結(jié)鹽稅征收工作時(shí)寫道：“6月1日起鹽稅減半征收，（上半年的混亂局面）情況扭轉(zhuǎn)，銷量激增，稅收不但未減少，相反的逐月均超額完成。”1950年鹽稅增收42.6%，1951年又比1950年增長(zhǎng)26.02%,1952年又超1951年19.47%。

1950年8月召開的二屆全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議，草擬了《關(guān)于執(zhí)行大鹽田收歸國(guó)有的決定（草案）》《關(guān)于穩(wěn)步進(jìn)行部分鹽場(chǎng)廢場(chǎng)轉(zhuǎn)業(yè)的決定（草案）》，獲得政務(wù)院批準(zhǔn)。大鹽田收歸國(guó)有促進(jìn)了國(guó)有鹽業(yè)的發(fā)展。《中國(guó)鹽業(yè)史（近代 當(dāng)代編）》寫道：“例如淮北鹽區(qū)，在沒(méi)收官僚資本鹽場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)清理產(chǎn)權(quán)，又收購(gòu)垣商灘田設(shè)施764份，實(shí)行租營(yíng)、代營(yíng)的151份，取消了2602份‘灘窩權(quán)’，組建了6個(gè)相當(dāng)規(guī)模的國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)（注：臺(tái)北、臺(tái)南、方洋、灌西、灌東、新灘），灘田連片，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)改造奠定了基礎(chǔ)。”“還解決了一些不合理的陳規(guī)陋習(xí)。例如淮北鹽場(chǎng)有所謂的‘灘窩權(quán)’，即灶戶（產(chǎn)鹽戶）從垣商（亦稱場(chǎng)商）手中買來(lái)的使用鹽灘土地曬鹽的權(quán)利，有了‘灘窩權(quán)’，才能開灘曬鹽，并可世代相傳。擁有‘灘窩權(quán)’的灶戶，除以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)外，還可雇用一些工人。他們既受垣商的剝削，又剝削雇工。他們還可以將‘灘窩權(quán)’租給別人，坐收其利。對(duì)這樣的小生產(chǎn)者，首先是宣傳政策，同時(shí)妥善解決他們的生活出路，吸收參加勞動(dòng)的灶戶為鹽業(yè)固定職工，然后宣布取消。”（注：江蘇海鹽產(chǎn)區(qū)因淮河貫穿期間入海，淮河南稱淮南鹽場(chǎng)，產(chǎn)鹽仍舊沿用傳統(tǒng)的煎制方式；淮河北稱淮北鹽場(chǎng)，明朝嘉靖時(shí)即已實(shí)行海水入鹽灘日曬制鹽法。）

部分鹽場(chǎng)廢場(chǎng)轉(zhuǎn)業(yè)，通過(guò)廢除私灘野灶、廢除半農(nóng)半鹽灘灶、極不具備廢轉(zhuǎn)條件的則暫時(shí)維持等三個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。雖其出發(fā)點(diǎn)為產(chǎn)銷平衡，但因執(zhí)行中主觀超越客觀，加之1952年水、旱災(zāi)害頻發(fā)，廢轉(zhuǎn)效果適得其反，鹽的產(chǎn)能下降，且轉(zhuǎn)業(yè)鹽民生活困頓。毛主席在1953年1月5日為中共中央起草的《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》文件中指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題。”同年在他簽發(fā)的《關(guān)于檢查官僚主義和五多問(wèn)題的通報(bào)》中指出：“政府的某些業(yè)務(wù)部門，在過(guò)去對(duì)于若干問(wèn)題的規(guī)定，確有急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤……廢除小鹽田問(wèn)題即是其中之一。”毛主席起草和簽發(fā)的這兩個(gè)文件，對(duì)于包括廢轉(zhuǎn)部分鹽場(chǎng)在內(nèi)的鹽業(yè)生產(chǎn)重大決策的調(diào)整、優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展，都起到了重要的糾偏、指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

1953年8月18日至9月8日，第五次全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議在京召開。輕工業(yè)部黨組向國(guó)家計(jì)委、黨中央和毛主席報(bào)告情況時(shí)，第四次提出食鹽必須“存鹽一年，備荒半年”，獲得批準(zhǔn)。1955年食品工業(yè)部代管的國(guó)家儲(chǔ)備鹽107.67萬(wàn)噸(其中淮鹽41.2萬(wàn)噸,儲(chǔ)量最高)，確保了民食供應(yīng)和國(guó)家財(cái)政收入。1956年春，毛主席聽取34個(gè)部委辦匯報(bào)工作，3月3日聽取輕工業(yè)部黨組書記第一副部長(zhǎng)龔飲冰、黨組成員鹽務(wù)總局局長(zhǎng)張道吾《關(guān)于鹽務(wù)工作基本情況和今后意見的報(bào)告》，毛主席對(duì)我國(guó)豐富的鹽資源表示很大興趣。毛主席指示：“積累多的產(chǎn)品，國(guó)營(yíng)多搞，我贊成。”這是毛主席第一次直接聽取鹽業(yè)的全面匯報(bào)，他的國(guó)營(yíng)多產(chǎn)鹽多儲(chǔ)鹽的指示，對(duì)廣大鹽業(yè)職工是巨大的鼓舞。特別是1956年7月2日，毛主席與政治局其他委員一起接見了全國(guó)鹽業(yè)運(yùn)銷先進(jìn)工作者代表會(huì)議全體代表并合影，讓全國(guó)鹽業(yè)職工感到了一種巨大的幸福。

上世紀(jì)六七十年代，毛主席發(fā)出“抓革命，促生產(chǎn)，備戰(zhàn)備荒為人民”的號(hào)召，全國(guó)各個(gè)行業(yè)掀起了轟轟烈烈的生產(chǎn)熱潮。1970年3月到4月，江西省找到了大鹽礦，一舉結(jié)束了江西無(wú)鹽的歷史。1970年9月2日，正在江西廬山主持召開中央九屆二中全會(huì)的毛主席接到江西找到大鹽礦的喜訊后，即刻批示：“江西找到了大鹽礦，儲(chǔ)量19億噸，可能還不止此數(shù)，印發(fā)全會(huì)各同志。”毛主席四十年前江西調(diào)查時(shí)為百姓無(wú)鹽淡食憂心如焚，今朝一聞江西找到了大鹽礦而欣喜萬(wàn)分，批示將江西找到大鹽礦的喜訊印發(fā)全會(huì)，是讓全黨全國(guó)人民共同分享這一重大幸事帶來(lái)的喜悅。